网信办发布《数字中国建设发展报告（2017年）》
导读
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是网络强国战略思想，扎实推动《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》落地实施，国家互联网信息办公室会同有关方面对各地区各部门信息化发展情况组织开展了调查研究，研究设计信息化发展评价指标体系并开展评价工作，编制完成《数字中国建设发展报告（2017年）》（以下简称《报告》）。
《报告》总结了党的十八大以来数字中国建设取得的重大成就和基本经验，评估了“十三五”信息化发展主要目标、重大任务、重点工程和优先行动的进展情况，分析了数字中国建设面临的形势，提出了下一步努力方向。
↓全文如下↓
数字中国建设发展报告（2017年）
当今世界，信息技术创新日新月异，谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。没有信息化就没有现代化。2018年4月20日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。《国家信息化发展战略纲要》提出“加快建设数字中国”。
《“十三五”国家信息化规划》将“数字中国建设取得显著成效”作为我国信息化发展的总目标。建设数字中国，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是网络强国战略思想的战略举措，是抢抓信息革命机遇构筑国家竞争新优势的必然要求，是推动信息化发展更好服务经济社会发展加快建成社会主义现代化强国的迫切需要。
一、数字中国开启我国信息化发展新征程
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展，加强顶层设计、总体布局，做出建设数字中国的战略决策。数字中国是新时代国家信息化发展的新战略，是满足人民日益增长的美好生活需要的新举措，是驱动引领经济高质量发展的新动力，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设，包括“宽带中国”、“互联网+”、大数据、云计算、人工智能、数字经济、电子政务、新型智慧城市、数字乡村等内容，推动信息化发展更好造福国家和人民，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供强大动力。
（一）数字中国顶层设计架构完成
五年来，党中央、国务院相继出台《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》等重大战略规划，明确数字中国建设发展的路线图和时间表，明确新时代数字中国建设的总目标是坚持与实现“两个一百年”奋斗目标同步推进，全面支撑党和国家事业发展，促进经济社会均衡、包容和可持续发展，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑；明确数字中国建设要贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让信息化更好造福人民；明确数字中国建设的三大战略任务是大力增强信息化发展能力、着力提升经济社会信息化水平、不断优化信息化发展环境；明确数字中国建设的六个主攻方向是统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动，整合集中资源力量，着力引领创新驱动培育发展新动能，着力促进均衡发展优化发展新格局，着力支撑绿色发展构建发展新模式，着力深化开放合作拓展发展新空间，着力推动共建共享释放发展新红利，着力防范风险夯实发展新基石；明确“十三五”时期数字中国建设的十个方面重大任务和十二项优先行动，加快推动经济社会的数字化、网络化、智能化进程，开启我国信息化发展新征程。
（二）数字中国建设取得重大成就
各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，扎实工作，开拓创新，推动数字中国建设取得历史性成就，发生历史性变革。这五年，信息领域部分核心技术创新突破。集成电路、操作系统等基础通用技术加速追赶，人工智能、大数据、云计算、物联网等前沿技术研究加快，量子通信、高性能计算等取得重大突破。这五年，新一代信息基础设施实现跨越式发展。移动通信在2G跟随、3G突破、4G赶超的基础上，有望实现5G引领，建成了全球最大的固定光纤网络、4G网络，IPv6规模部署提速，天地一体化信息网络加快构建。这五年，数字经济拓展经济发展新空间。“互联网+”行动深入推进，新技术新业态新模式不断涌现，分享经济蓬勃发展，网络零售、移动支付交易规模位居全球第一，数字经济规模位居全球第二。互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，有力推动制造业等实体经济转型升级、提质增效，促进供给侧结构性改革。这五年，网信军民融合发展向纵深推进。网络强国和信息强军一体设计、统筹推进，一批重大任务落地实施，一批事关全局和长远的重大工程加快研究部署。北斗卫星导航系统核心技术、产业发展、导航定位精度得到大幅提升。这五年，人民群众获得感显著增强。我国网民数量达到7.72亿，网络提速降费力度持续加大，人民群众用得上用得起用得好的网络和信息服务日益增多。“互联网+政务服务”让信息多跑路、群众少跑腿，持续优化营商环境。网络扶贫行动加快弥合数字鸿沟，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展的内生动力。这五年，我国在推动全球互联网发展中发挥更加积极作用。连续成功举办四届世界互联网大会，习近平总书记提出的“四项原则”、“五点主张”特别是网络主权、网络空间命运共同体等治网理念日益成为国际社会广泛共识。倡导发起《二十国集团数字经济发展与合作倡议》、《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，推动共建共享数字丝绸之路，欢迎世界各国搭乘中国数字经济发展的快车，为全球互联网发展提供了中国经验、中国方案。
（三）数字中国发展指标实现速度质量双提升
《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》印发后，国家互联网信息办公室会同有关部门细化落实74项重点工作任务，明确工作目标、进度安排和考核指标，扎实推进重大任务、重点工程实施。截至2017年底，《“十三五”国家信息化规划》确定的国内信息技术发明专利授权数、光纤用户占宽带用户的比率、固定宽带家庭普及率、贫困村宽带网络覆盖率等4项指标已经提前完成。总的看，数字中国建设发展取得明显成效，“十三五”信息化发展主要指标完成情况良好，重大任务和重点工程进度符合预期。
——信息技术与产业方面。2017年，信息产业规模保持平稳较快增长，规模以上电子信息制造业同比增长13.8%，手机、微型计算机、网络通信设备、彩电等主要电子信息产品的产量居全球第一，电子信息制造业加速转型升级。软件和信息技术服务业继续呈现稳中向好运行态势，收入和效益同步加快增长，2017年完成收入5.5万亿元，同比增长13.9%，实现利润总额7020亿元，同比增长15.8%。技术创新能力大幅提升，信息技术发明专利授权数达16.7万件，已超额完成规划确定的2020年目标。通信业保持较快发展，电信业务总量达27557亿元，同比增长76.4%。
——信息基础设施方面。宽带网络普及持续推进，网络提速效果明显。2017年，三家基础电信企业固定宽带接入用户数达34854万户，全年净增5133万户；4G用户总数达到9.97亿户，全年净增2.27亿户，固定宽带家庭普及率提前完成2020年目标。高速宽带用户占比大幅提升，100Mbps及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户达1.35亿户，占总用户的38.9%，占比较上年提高22.4个百分点。电信普遍服务深入推进，网络扶贫网络覆盖工程成效明显，全国农村宽带用户达9377万户，同比增长25.8%，贫困村宽带网络覆盖率已经提前完成2020年目标。
——数字经济方面。分享经济、信息消费蓬勃发展，新产品、新服务、新业态大量涌现，居民消费结构不断升级，2017年全年信息消费规模达4.5万亿元，同比增长15.4%。电子商务保持迅猛发展，成为拉动消费需求、发展现代服务业的重要引擎。网络零售额达71751亿元，同比增长32.2%。信息化和工业化融合发展水平进一步提高，重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展，关键工序数控化率达到46.4%。
——信息服务方面。社会信息化水平持续提升，信息惠民便民利民深入发展。2017年，我国网民规模达7.72亿，较2016年增加4074万人。全国社会保障卡持卡人数达10.88亿人。电子诉讼占比同比增长3个百分点。电子政务推动公共服务更加便捷均等。
表1 “十三五”时期信息化发展主要指标完成进度
二、数字中国重大任务重点工程扎实推进
党的十八大以来，各地区、各部门围绕建设数字中国，着力提升以信息基础设施体系为支撑、信息技术产业生态体系为牵引、数据资源体系为核心的国家信息化发展能力，着力提高信息化在驱动经济转型升级、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动信息惠民、促进军民深度融合发展等重点领域的应用水平，着力优化支持网信企业全球发展、网络空间治理、网络安全保障等的发展环境，加快推动我国信息化水平和安全支撑能力大幅提升。
（一）核心技术自主创新能力明显增强
核心技术是国之重器。我们要掌握互联网发展主动权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术这个难题，争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。国家有关部门加快实施核心技术超越工程，不断增强自主创新能力。印发《“十三五”信息领域科技创新专项规划》，制定“科技创新2030-重大项目”实施方案，新一代人工智能重大项目启动实施，天地一体化信息网络、大数据等重大项目稳步推进，启动物联网与智慧城市、宽带通信和新型网络等重点专项。加快实施《国家集成电路产业发展推进纲要》，推进信息产业体系创新工程，信息领域核心技术创新呈现出追跑加快、并跑增多、领跑涌现的新局面。
基础技术、通用技术取得重大突破。集成电路实现28纳米工艺规模量产，芯片设计水平迈向10纳米。成功研制14纳米刻蚀机、薄膜沉淀等30多种高端装备和靶材、抛光液等上百种材料产品，填补产业链空白。搭载“中国芯”—申威26010处理器的“神威·太湖之光”在全球超级计算机500强中位列榜首。前沿技术、颠覆性技术加快发展。首颗硬X射线空间探测卫星“慧眼”成功发射，“墨子号”量子卫星成功实现预定科学目标，量子保密通信“京沪干线”顺利贯通。5G研发有望进入全球领先梯队，第三阶段试验第一批规范发布，5G网络架构等技术标准成为国际标准。人工智能研发能力明显提升。信息技术创新能力明显增强。2017年，我国创新指数在全球排名上升到第22位，是唯一进入前25名的中等收入国家，跻身全球创新领导者行列。2016年我国信息技术领域申请4.31万件国际专利，位居全球第三。
图1 主要国家信息技术领域国际专利申请数比较
数据来源：国家工业信息安全发展研究中心
（二）信息基础设施全面提升
信息基础设施是经济社会发展的“大动脉”，互联网成为人们学习、工作、生活的新空间，成为人们获取公共服务的新平台。国家有关部门深入实施“宽带中国”战略，推动陆海空天一体化信息基础设施建设，统筹应用基础设施建设和频谱资源配置，实施国家新一代信息基础设施建设工程和乡村及偏远地区宽带提升工程，加快打造泛在先进的信息基础设施体系，基本建成全球性能最优、规模最大的现代信息基础设施。
高速宽带网络加快建设。2017年，互联网宽带接入端口数量达到7.79亿个，固定宽带家庭普及率达到72%。光网城市建设驶入快车道，光纤宽带接入用户29392万户，全国50Mbps以上宽带用户占总用户比例超过70%，部分区域已经开始提供千兆宽带服务。移动宽带用户总数达11.3亿户，移动互联网接入流量246亿GB，同比增长162.7%，4G用户规模超过10亿。全国广播节目综合人口覆盖率98.71%，有线电视实际用户2.2亿户，其中有线数字电视实际用户1.98亿户，有线数字高清用户超过8900万户，全国直播卫星用户1.29亿户。空天一体化进程提速。2017年4月，我国首颗高通量通信卫星实践十三号发射成功，并于2018年1月交付使用。在轨测试期间，成功进行了国际首次高轨卫星对地高速激光双向通信试验。我国在轨民（商）通信卫星达到18颗。五年来新增10个国家级骨干直联点城市，国内网间互联带宽年平均增长42%。国际光缆通达30多个国家和地区，网络国际出口带宽7320180Mbps。农村及偏远地区网络覆盖快速提升。电信普遍服务深入推进，2017年，完成3.2万个行政村通光纤的任务部署，全国行政村通光纤比例超过95%。网民中农村网民占比27%，规模达到2.09亿，农村互联网普及率上升至35.4%。贫困村宽带网络覆盖率超过90%，已提前完成“十三五”规划确定的目标。网络提速降费持续推进。2017年第三季度，全国固定宽带用户网络下载的忙闲时加权平均下载速率为16.4Mbit/s，同比增长48.7%。固定宽带单位带宽平均资费、移动流量平均资费较2016年分别下降15.37%和35.50%。全部取消手机国内长途和漫游费。
图2 2014-2017年我国固定宽带和移动数据提速降费情况
数据来源：工业和信息化部
（三）大数据发展和应用加快推进
数据资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。国家层面相继出台《促进大数据发展行动纲要》、《关于推进公共信息资源开放的若干意见》、《大数据产业发展规划（2016-2020年）》，加强数据资源规划建设，加快完善数字基础设施，推动数据资源整合和共享开放，推动大数据技术产业创新发展。国家有关部门加快推进重点领域数据资源建设、有效整合和安全利用，不断提升数据资源的在线共享和服务能力。
国家数据资源体系整体谋划和建设加快。推动建立完善数据基础性制度，加快推动构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系。数据资源共享开放应用机制逐步完善。加快建设覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，推进国家大数据发展工程建设，基本建成人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等基础数据库，国家人口基础信息库已经通过验收并面向全国政务部门提供服务。加快推进哲学社会科学领域学术资源整合和共享，国家哲学社会科学文献中心整合哲学社会科学学术信息资源1600多万条，上线学术论文930余万篇，累计下载量超过1000万篇。加快完善科学大数据资源体系和公共服务云平台建设。全国公安机关全面实施大数据战略，实现跨地区、跨部门、跨警种信息共享，实现信息处理从单一汇聚到多元服务的技术升级，推动打击犯罪新机制实现重大突破，利用信息化技术全面提升破案率，命案破案周期大大缩短，整体破案成本显著降低。大数据安全保障工作逐步展开。《网络安全法》颁布实施，明确保障数据安全总体要求。加紧制定《关键信息基础设施安全保护条例》，强化关键信息基础设施和大数据安全保护，有关部门加强对数据违法交易等行为进行联合整治。大数据技术产业创新发展。根据有关机构测算，2017年我国大数据核心产业规模为234亿元，同比增长39%。大数据应用正在从互联网、电信、金融、交通、医疗等领域向传统领域拓展。我国大型互联网企业在海量数据采集、存储和处理等方面能力跻身国际前列。
图3 我国大数据核心产业规模
数据来源：中国信息通信研究院